地方立法:如何体现人民利益 回应社会关切

时间:2021-05-29 00:00   编辑:admin

 重复立法、立法数量攀比、立法质量不高等问题,不同程度地存在于地方立法之中。如何把体现人民利益、反映人民意愿、维护人民权益、增进人民福祉落实到立法工作全过程和各方面,通过立法修法积极回应和解决社会关注的热点难点问题,考验着各地立法工作者的法治智慧。

  地方立法:

如何体现人民利益 回应社会关切

光明日报记者 刘华东

  353个地方立法主体、1.2万件现行有效地方性法规。2015年修改的立法法普遍赋予设区的市地方立法权以来,地方立法为各地经济社会发展提供了重要法治保障。与此同时,重复立法、立法数量攀比、立法质量不高等问题,也不同程度地存在于地方立法中。

  全国人大常委会法工委研究室主任臧铁伟认为,立法是为国家定规矩,为社会定方圆的神圣工作。如何把体现人民利益、反映人民意愿、维护人民权益、增进人民福祉落实到立法工作全过程和各方面,通过立法修法积极回应和解决社会关注的热点难点问题,考验着各地立法工作者的法治智慧。

  立足小切口,突出“小快灵”

地方立法:如何体现人民利益 回应社会关切

  近年来,各地结合实际,在道路交通安全、红色文物保护、生态环境保护等领域积极开展立法工作。浙江绍兴新昌县公安局交警大队民警在镜岭镇外婆坑村给村民们上门普及交通安全知识。新华社发

地方立法:如何体现人民利益 回应社会关切

  在福建武夷山张山头红军墓群,武夷山市文物与文化遗产管理所文史研究员赵建平在介绍情况。新华社发

  2017年12月,山东省潍坊市人大常委会通过了《潍坊市燃放烟花爆竹管理条例》。这部只有13条的法规,在潍坊市人大常委会副主任范福生眼中,却成为“若讲实施效果立竿见影,唯此条例最佳”的立法典范。

  地方立法要有地方特色,需要几条就定几条,能用三五条解决问题就不要搞“鸿篇巨制”,关键是吃透党中央精神,从地方实际出发,解决突出问题——这已成为各地立法工作的基本遵循。

  城乡容貌和环境卫生治理条例、村庄规划条例、红色文化遗址保护条例、文明行为促进条例……近年来,宁夏回族自治区吴忠市人大常委会先后颁布实施了5部“小切口、立得住、真管用”的法规,吴忠市人大常委会副主任王永福介绍,这些法规解决了人民群众关心的热点难点问题,引起广泛关注,受到一致好评,“一部部‘贴民心’的地方性法规,正在改变着全市广大人民群众的生活”。

  在王永福看来,“小切口”立法在体例上不追求“大而全”或“小而全”,不照搬照抄上位法的篇章结构,而是秉持“需要几条,制定几条”“管用几条,制定几条”“几条有用就保留几条”的原则。“提倡性、号召性、宣示性条款可写可不写的尽量不写,授权性条款和准用性条款也应尽量避免,讲求的是言简意赅,焦点鲜明,有的放矢,能用、管用、好用,解决实际问题”。

  量身定制,才能接地气、真管用

  我国道路交通安全法实施条例规定,摩托车后座不得乘坐未满12周岁的未成年人,轻便摩托车不得载人。江苏省颁布的电动自行车管理条例却规定,成年人驾驶电动自行车可以搭载一名16周岁以下的未成年人。这样的规定符合上位法精神吗?

  针对有公民提出的审查建议,全国人大常委会法工委认为,行政法规虽然没有对制定电动自行车载人的规定作出明确授权,但是基于公民出行便利的需要,江苏以地方性法规形式作出探索性规定,与上位法规定的精神是一致的,应当予以支持。

  江苏省电动自行车管理条例的有益立法尝试,是江苏省人大立法守住“不抵触”的底线,准确把握上位法精神的一次生动实践。

  全国人大常委会法工委副主任许安标表示,地方立法要发挥好其独特作用,就要在中国特色社会主义法治体系的框架内,按照“不抵触、有特色、可操作”的要求,寓“统一”于“特色”,融“特色”于“统一”,把上位法的一般规定与本地实际需要紧密结合起来,做到既不与上位法相抵触,又从本地实际出发,在增强地方特色上下功夫,在创新发展上下功夫,把主要精力放在对本地情况科学分析上,真正把地方立法同解决本地特殊问题结合起来。

  在谈到突出地方特色时,江苏省人大法制委主任委员王腊生表示,地方立法的特色归根结底由地方发展的特色决定,是地方发展特色在立法上的反映和体现,需要各地方人大及其常委会从本地具体情况和实际需要出发制定地方性法规,以服务和保障本地区经济社会发展。

  “与国家立法以及省一级立法不同,设区的市地方性法规多了一点‘草根’色彩。但也正是这种‘草根’出身,使它天然地克服了上级政策或上位法在实施中可能遇到的与基层实际‘水土不服’的不足,与生俱来地符合‘一切从实际出发’的精神。”范福生说。

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